天下 神州 CANADIAN CITY POST 下轉頁20 口糧基本滿足 豆類缺口大 恐慌因素未息 糧食關乎國計民生 節糧減損增產並舉 在中國，耕地僅佔世界10%，人口卻佔 世界的22%，十幾億人的糧食問題始終 是頭等大事。對此，中國提出糧食安全 需要“加法”“減法”一起做。 前不久，在山東濟南市舉辦的國際糧食減 損大會，以“減少糧食損失浪費，促進世界糧食 安全”為主題。這是新冠疫情發生以來，中國在 農業領域舉辦的最大的一場國際盛會。 農業農村部副部長馬有祥表示，“加法”是 千方百計增產，中國糧食產量去年達到了6.695 億噸，糧食六年穩定在6.5億噸以上；“減法”是 千方百計節約和減損。如果中國糧食減損一個 百分點，就相當於減少損失650萬噸，按400公 斤糧食一年一人計算，可以養活約1600萬人。從 這個意義上來說，減損就是增產。 產收儲運消各環節皆有漏洞 馬有祥介紹，去年以來，新冠肺炎疫情在 全球蔓延，國際糧食供應鏈遭受衝擊、價格上 漲、供給趨緊，世界糧食安全狀況不斷惡化，有 近20個國家採取了糧食出口限制。據聯合國報 告，去年全球至少1.55億人面臨重度糧食不安 全，是近五年的新高。與此同時，發展中國家糧 食損失、發達國家糧食浪費問題長期存在。 “節糧減損是系統性工程、國際性工程。” 馬有祥稱，節糧減損既涉及到生產、收穫、運 輸，又涉及到倉儲、加工、銷售；既涉及到供應， 又涉及到消費；既涉及到設施裝備技術，也涉 及到思想觀念傳統；既涉及到國內產業鏈、供 應鏈，也涉及到國際貿易，涉及範圍非常廣。農 業農村部國際合作司司長隋鵬飛指出，節糧減 損是全產業鏈條的，節糧減損也就是增產增 收，也就是增加糧食有效供給的“無形糧田”。 目前受生產條件、技術水準、消費意識等影響， 中國糧食損失與浪費在產、收、儲、運、消等各 個環節都有不同程度存在，都需要作出減損的 轉變或者要作出對糧食產業發展的轉型。 中國會面臨糧食安全問題嗎？從需求結構 看，目前中國對主糧作物的需求50%是口糧， 32%是飼料用糧，其余的則是工業用糧（釀酒 等）和種子用糧，其中稻穀、小麥、玉米和大豆 佔消費總量的九成比例。2020年，中國四大主 糧產量（玉米、小麥、大米、大豆）總產量為5.6 億噸，總需求為6.97億噸，總缺口為1.37億噸。 目前中國主要農作物中缺口最大的為大 豆，2020年總進口額9493萬噸，佔進口農作物 的70%。小麥和大米是中國的主要口糧，從過去 10年供需情況來看，產量基本能滿足需求。最 近兩年的需求增長主要是穀物類飼料替代需求 增加導致。短期內玉米供求尚有一定缺口。 種植土地短期難擴大 從供需結構看，中國對進口大豆的依賴將 長期存在。首先，從種植面積角度看，目前中國 農作物播種面積25.12億畝，其中糧食播種面積 17.5億畝，佔70%；玉米播種面積，6.19億畝、佔 25%；大豆播種面積1.74億畝，佔7%；在總耕 地面積不變的情況下，中國短期仍難以找到可 以產出近1億噸大豆的種植土地。此外，馬有祥 指出，中國是全球第二大農產品貿易國和最大 農產品進口國，農產品貿易規模連續四年穩定 在2000億美元以上，今年前7個月，中國農產品 貿易同比增長25.8%，進口增長33.3%。在全球 供應鏈不穩、政策多變以及市場波動震盪的背 景下，中國一方面通過夯實國內糧食生產，端牢 自己的飯碗，這本身也是為世界糧食安全做貢 獻。另一方面堅持深化農業對外開放，分享中國 發展紅利，促進全球糧食市場穩定。 馬有祥介紹，目前，中國已經與100多個國 家建立了農業投資合作關係，今後將以實現互 利共贏，促進合作國民生改善為目標，以“一帶 一路”沿線國家為重點區域，以提高當地的糧 食和重要農產品生產能力為重要內容，穩步擴 大農業投資，開展基礎設施、農資農機、倉儲物 流等全產業鏈合作，推進農業服務貿易發展，共 同提升糧食安全和農業發展水準。 應着重處理好如下幾組重大關係： 第一，處理好當前與長遠的關係。在嚴苛 的環境制約和經濟壓力下，未來要用更少的資 源生產出量更多、質更優的糧食。 第二，處理好機遇與風險的關係。確保國 家糧食安全仍處於一個重要戰略機遇期，至少 未來30年糧食需求仍會保持持續增長趨勢。 第三，處理好國內與國際的關係。國內與 國際兩個市場、兩種資源優勢互補協調配合，是 持續提升糧食供給能力和有效應對糧食系統 性風險的最佳組合。 第四，處理好生產與生態的關係。必須糾 正糧食生產與生態環境對立的錯誤認知，統籌 協調糧食產能增加與生態綠色發展之間的積極 互動關係。 第五，處理好政府與市場的關係。糧食兼 具公共產品和私人產品特征，保障糧食安全不 僅是政府責任，更是市場擔當。關鍵在於找到 政府行為與市場功能的平衡點，避免政府過度 幹預與市場失靈。 中國糧食連年穩產，目前庫存總量充足。圖為福州郊區農民收割稻谷。 中通社
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